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长春“换飞地”引供热权之争 省市区多部门介入3年难解

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长春在线核心提示:地方民企、国企均认为自己有权供热,但迄今并无明确答案……

原标题:长春“换飞地”引供热权之争 省市区多部门介入3年难解

本报记者 郝成 长春报道

两页纸协议换地,一起高效行政变化之后,却出现了省市区多部门多次介入、持续数年的供热权归属难题。地方民企、国企均认为自己有权供热,但迄今并无明确答案。

“换地协议虽然是政府间行为,但有没有让律师把关?我了解的是没有。一个追求效率的行政行为,变成了影响企业的经济问题,甚至也成了民生问题。”10月11日,有要求匿名的当地官员对《中国经营报》记者表示。

相关文件显示,吉林省软环境办公室、长春市公用局、北湖区住建委等近10个单位,在过去3年中,多次介入处理此事。今年9月,记者就此问题向有关部门提出采访后,截至发稿,未获正面回应。依照相关条例,长春将在10月20日启动供暖。

高效换地留难题

29公顷土地和8000万元,与104公顷土地置换,为的是便于两个管委会的行政管理。从地图上看,这场置换,是取消飞地的一种行政区域调整。

两页纸的《土地置换协议》显示,2010年3月16日,长春高新技术产业开发区管委会作为甲方,长春经济技术开发区管委会作为乙方,将分别位于102国道东、西两侧的土地,进行了置换。

协议只有9项内容,除了换地、给钱,还约定双方签约后10天内,“甲乙双方负责协调被占地原土地使用者,保证甲乙双方按时进场施工”,规划、建设、工商、税务等相关行政许可、各项收入以此为界。

行文一页半的协议末尾,则是双方彼时行政长官签名。“即使参照类似模板协议,也不会这么简短。各种行政事项背后的责任、义务的变化、衔接问题,都应该有所明确才对,涉及第三方利益,更要通过公示、登报等方式明确才行。”律师分析认为,该协议严重缺乏法律把关人。

文件显示,上述签订一个月后的2010年4月26日,双方再次签订《土地置换补充协议》,约定经济开发区增加置换地块,将71959平方米“飞地”交由高新区。同样,这份协议也未涉及更多内容,一切都高效简单。

但随后出现的问题,却令省市区三级相关部门都难以解决:换地后,早前各自与供热企业签订的协议,该如何履行?尤其,一家民营企业与国企恰是两个管委会过去各自的协议合作者。

如何判定这一权属,将涉及不小的经济利益问题,按照早前企业与管委会的协议,企业要先自行投入进行管道、供热点建设,更涉及到企业对选点、管线走向的布设规划等。事实上,这些企业的规划,又需依据城市供热整体规划而来,并非简单依照行政区划进行。

“换地协议虽然是政府间行为,但有没有让律师把关?我了解的是没有。一个追求效率的行政行为,变成了影响企业的经济问题,甚至也成了民生问题。过去这个问题不突出,因为当时还在建楼,现在有的小区已经建成,随着入住开始,那这就是民生问题了。”当地一位要求匿名的官员告诉记者,国庆节前夕,相关部门曾再次试图协调此事,但并无进展。

民企、国企争供热权

相关资料显示,吉林省天华伟业热力投资开发有限责任公司(民企,其下属“中瑞热力”具体负责供热),曾与长春经济技术开发区管委会签订供热协议。换地的另一方、高新区管委会(北湖管委会),则与国企长春供热集团签订供热协议。

“换地,是行政管理区划的变化,但《长春市供热专项规划》,这是高于两个管委会,同时也是一个城市长远的规划,是专门针对供热的。这个并没有变,那么,也就是说国企、民企,都应该按照这个进行才对。”中瑞热力相关人士称,但国企一方却依照新的行政辖区进行施工。

文件显示,在2016年时,长春市公用局还曾特意出具“情况说明”,指明依照《长春市供热专项规划》,相关争议区域,应由中瑞热力承建并经营。也对该区域的面积、位置进行了说明。

按说,纷争本应就此画上句号。但事实上,此后双方一度争到吉林省政府,省软环境办至少两次介入协调处理,而长春市、区多个部门,更在过去3年中介入多次。长春供热集团则在相关文件中表示,自己已经完成管网铺设,对争议区域实现“实际控制”。

而中瑞热力方面则表示,上述表述,实际出自北湖管委会向省市软环境办公室的汇报文件中,但直到现在,长春供热集团也未完成铺设。“相关部门在汇报中说假话,这个倾向性太过明显、直白了。”中瑞热力方面称。

民企一方还指出,在相关汇报文件中,对于相关表述的真实性,存在多个明显疑点,但相关部门并未给其机会予以陈述。“我们现在听说,他们想过要改市里供热专项规划,削足适履,这个科学性在哪里?”针对中瑞热力的这一“听说”,记者未能从相关部门获得证实。

而《吉林省城市供热条例》显示:城市供热规划一经纳入城市总体规划,不得擅自更改。

“我们是作为投资商招商引资来的,这个问题出现后,既涉及国企又涉及管委会,而且涉及行政区划变更,有点像新官不理旧账,所以我们向各级软环境办反映,他们也觉得确实涉及营商环境问题了,但就是没个结果。”中瑞热力方面称。

(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)

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